随着节能产品惠民工程的开展，太阳能热水器被纳入了节能家电补贴范围，这无疑是继家电下乡之后伸向太阳能热利用企业的又一橄榄枝。我国“十二五”规划把太阳能热利用产业纳入了重点发展范围。随着能源危机意识的加强，节能减排越来越被国家所关注，城市建筑节能也越来越显得重要。尤其是现代绿色建筑把太阳能热水系统的安装纳入了绿色建筑标准范围，更是体现了人们对太阳能热利用建筑实现节能减排的重要性的关注。在这些原因之下，太阳能进城显得顺其自然、理所应当。
 

对于太阳能光热行业而言，农村一直是我国太阳能热水器单机最大的市场，但是2011年开始，农村太阳能市场增速放缓，城市太阳能工程市场开始提速，然而提速并不等同于大规模普及，光热产品节能环保，城市目标市场同样有需求，两厢情愿、因缘相乘本是很自然的事情，光热进城之路步履蹒跚，因为中间没有红娘牵线，政策引导偏差、产品与城市发展冲突等缺陷便如一道道铜墙铁壁横亘在两者之间，光热只能眼巴巴踮起脚来与城市隔墙相望。
 

对于房地产开发商而言，如果将太阳能设施作为建筑的一个部分考虑到建筑的设计之中，就解决了建筑把太阳能产品当外人的缺陷，达到建筑与产品的结合，同时也增加了建房的成本和后期维修保养的诸多麻烦，这显然不是房地产开发商所乐意见到的。
 

对于城市消费者而言，在热水器的选择上，使用电热水器与太阳能热水器并没有多大的区别。相比于农村，城市相对富裕，无论是民用还是规模用，使用者都不会刻意去算这笔节能帐。人人皆知有节能环保这一回事，却不身体力行，这恰恰反映了现行的节能环保宣传政策与效果的乏力。只知有其物，不知物何用，以太阳能供暖系统为例，一个供暖季，太阳能平均每平米只耗费3元，是电锅炉供暖的6%，是燃油供暖系统的7%，而太阳能供暖设施3~5年即可收回成本，但它的使用寿命平均能达到20年。但是普通的消费者在不同能源的产品之间进行选择的时候，因为不知情，太阳能产品的优势并不明显，有时反而受到有关太阳能热水器的负面新闻报道的拖累。

2012年5月16日，国务院常务会议讨论并通过了《国家基本公共服务体系的“十二五”规划》，研究确定了促进节能家电消费政策措施。中国节能协会太阳能专业委员会秘书长霍志臣表示，太阳能热水器已被纳入国家节能家电推广补贴政策。他认为，这无疑给太阳能光热行业的发展带来了新机遇，并将推动行业的可持续发展。
 

此外，住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，“十二五”期间，我国绿色建筑的发展将从“启蒙”阶段迈入“快速发展”阶段。与之相对应的，我国“绿色建筑评价标志”工作已准备就绪，明确要求由国家财政投入的建筑，无论是保障房、廉租房、经济适用房，首先“建筑节能”要达标。已经开工建设的1000万套保障房，意味着今年的市场增量将有100亿元的空间。太阳能企业要占有和分享这一“大蛋糕”，必须设计符合保障房市场需求的产品，同时拥有成本优势，这对很多中小企业而言，是一种挑战。李骏认为，在绿色保障房建设中，控制成本是企业的责任，但这并不意味着要降低产品品质，企业必须通过明显的技术优势以及完善的全产业链建设优势来控制成本。
 

和传统热水器相比，平板太阳能最大的优势主要有两点，一是节能环保，使用周期长；二是可以完美的和建筑物结为一体。但是相比于传统电热水器或者燃气热水器，平板太阳能的售价更高，普通的平板太阳能差一点的售价基本在3000元以上，好一点的售价则基本超过了4000元，但是从长远来说，平板太阳能的使用周期更长，使用成本远远低于传统电或者燃气热水器。
 

在光热应用成熟的发达国家和地区，平板太阳能产品也一直是市场主流，占有率超过95%，其中葡萄牙、以色列、希腊、巴西等国平板太阳能占有率更达到100%，相比之下，我国平板太阳能市场占有率只有10%，前景广阔。
 

“太阳能进城，如何与建筑“结缘”是关键，太阳能与建筑一体化不是太阳能与建筑的简单相加，而是真正让太阳能成为建筑的一部分。”太阳能著名品牌营销专家周理民说，一方面，农村市场销售的非承压产品无法满足市场的需求，太阳能与城市建筑的结合，一定是分体承压式产品，但从这一点来看，最近兴起的平板太阳能具有得天独厚的优势。另一方面，企业在农村是卖太阳能产品，在城市则变成销售太阳能热水解决方案。未来城市太阳能市场的销售，一定是开发商作为商业住宅的配套部件进行集中安装，建筑商、开发商、工程商购买的不是产品而是全套方案，这要求建立在双方深度沟通的基础上进行同步设计、安装，如管道、连接、预埋件等。因此，太阳能销售将出现工业品化和工程化两大新趋势。